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洛阳市文物局关于印发文物行政执法工作制度的通知
发布时间2017-09-29 17:08:42   浏览次数3926   文?#25191;?#23567;

洛文物2017268号

洛阳市文物局

关于印发文物行政执法工作制度的

通 知

洛阳市文物监察大队机关各科室

根据有关法律法规和规章的变动情况经局党组同意重新修订了文物行政执法职责分解制度等18项文物行政执法工作制度现予印发公布请认真贯彻执行

2017年9月29日

文物行政执法工作制度目录
 

1.文物行政执法职责分解制度

2.文物行政处罚自由裁量权制度

3.文物行政执法人员学习培训制度

4.文物行政执法人员持证上岗制度

5.推进服务型文物行政执法建设工作制度

6.文物行政处罚预先法律审核制度

7.文物行政执法全过程记录制度

8.文物行政处罚案卷制作和评查制度

9.重大文物行政处罚备案制度

10.文物行政执法监督检查制度

11.文物行政执法群众举报受理和处理制度

12.文物行政执法工作台帐制度

13.文物行政执法内部绩效考核制度

14.文物行政处罚案例指导制度

15.文物行政处罚案件主办人制度

16.文物行政处罚事前提示事中指导事后回访制度

17.文物行政执法人员廉洁从政文明执法制度

18.文物行政执法巡查制度

 

文物行政执法职责分解制度

 

第一条 为明确洛阳市文物监察大队执法权限和执法职责规范文物行政执法行为提高文物行政执法水平制定?#23616;?#24230;

第二条 执法职责分解是指把洛阳市文物监察大队负责执行或协助执行的法律法规规章的职责分解到大队长副大队长和行政执法人员

第三条 执法职责分解后的权责关系洛阳市文物监察大队行政执法人员对副大队长大队长负责副大队长大队长对洛阳市文物局分管领导和主要领导负责

第四条 执法职责分解应当明确文物行政执法人员执法权限执法依据和执法职责做到分工明确执法到位责权相符职责到人

第五条 洛阳市文物监察大队职责

一宣传贯彻执行文物保护法律法规规章督促相关单位和个人履行文物保护义务

二监督检查各级文物保护单位不可移动文物和馆藏文物的保护利用和管理

三协同有关单位监督检查历史文化名城和历史文化街区名镇名村的保护利用和管理

四受理文物违法行为的相关举报投诉依法查处文物违法行为

五指导监督县市区文物行政执法工作

六承办上级文物行政部门交办的其他事项

第六条 洛阳市文物监察大队大队长职责

一宣传贯彻执行党和国家文物工作方针政策及文物法律法规规章

二依法对全市文物保护工作进行监督检查制止和查处文物违法行为

三受理公民法人和其他组织对全市文物违法行为的举报或投诉

四组织协调县市区文物执法专项治理行动组织联络市有关部门实施联合执法

五负责制定大队行政执法工作计划人员分工及实施措施

六审核文物违法行为的行政处罚意见提交上级领导批准

七对县市区文物执法工作予以指导监督

八负责大队行政执法行为的监督考核和过错责任追究工作

九负责大队行政执法人员的业务政治学习及考核工作

十向相关立法机关和政府有关部门提出完善相关法律法规和规章的建议

十一定期总结大队行政执法工作

十二完成上级文物行政部门交办的其他工作

第七条 洛阳市文物监察大队副大队长职责

一宣传贯彻执行党和国家文物工作方针政策及文物法律法规规章

二协助大队长依法对全市文物保护工作进行监督检查制止和查处文物违法行为

三受理公民法人和其他组织对全市文物违法行为的举报或投诉

四协助大队长组织协调县市区文物执法专项治理行动组织联络市有关部门实施联合执法

五协助大队长负责制定大队行政执法工作计划人员分工及实施措施

六协助大队长审核文物违法行为的行政处罚意见提交上级领导批准

七协助大队长对县市区文物执法活动予以指导监督

八协助大队长负责大队行政执法人员的业务政治学习及考核工作

九协助大队长向相关立法机关和政府有关部门提出完善相关法律法规和规章的建议

十协助大队长定期总结本大队行政执法工作

十一完成上级文物行政部门和大队长交办的其他工作

第八条 洛阳市文物监察大队行政执法人员职责

一宣传贯彻执行党和国家文物工作方针政策及文物法律法规规章

二受理公民法人和其他组织对全市文物违法行为的举报或者投诉

三经批准后依法调查文物违法案件提出行政处罚建议提交大队长审核

四严格规范执法行为正确制作文物执法法律文书并做好案卷资料整理归档工作

五按照大队要求做好文物执法巡查工作制作巡查日志

六加强政治理论及文物行政执法相关法律法规和规章的学习研究提高综合素质

七完成大队长副大队长交办的其他工作

第九条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政处罚自由裁量权制度

 

第一条 为规范文物行政处罚自由裁量权工作根据中华人民共和国行政处罚法等有关法律法规制定?#23616;?#24230;

第二条 ?#23616;?#24230;所称文物行政处罚自由裁量权是指洛阳市文物监察大队行政执法人员在法定行政处罚权限范围内对违法行为是否给予行政处罚给予何种行政处罚给予何种幅度行政处罚的自主决定权

第三条 洛阳市文物监察大队应结合工作?#23548;ʣ?#25353;照?#23616;?#24230;制定行政处罚自由裁量权的统一规范明确行使文物行政处罚自由裁量权的标准

第四条 规范文物行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定公平公正教育和处罚相结合的原则

第五条 规范文物行政处罚自由裁量权应遵守下列规定

一法律法规规章规定可以选择行政处罚种类的应明确适用不同种类行政处罚的具体条件

二法律法规规章规定可以选择行政处罚幅度的应根据涉案标的过错违法手段社会危害等情节划分明确具体的等级

第六条 制定给予较重文物行政处罚的标准应当考虑的违法情?#21361;?/span>

一隐匿销毁文物违法证据或者有其他妨碍执法行为的

二不听劝阻继续实施文物违法行为的

三违法情节恶劣造成文物违法后果严重的

四胁迫诱骗教唆他人实施文物违法行为的

五屡教不改多次实施文物违法行为的

六拒不配合文物行政执法工作的

七其他可以给予较重处罚的

第七条 制定给予较轻文物行政处罚的标准应考虑的违法情?#21361;?/span>

一违法行为人年满14周岁不满18周岁的

二受他人胁迫诱骗实施违法行为的

三主动消除或者减轻违法行为危害后果的

四积极配合文物行政执法部门查处文物违法行为有立功表现的

五其他可以给予较轻处罚的

第八条 依法不予文物行政处罚的违法情?#21361;?/span>

一文物违法行为人年龄不满14周岁

二精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有文物违法行为的

三文物违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的

四文物违法行为在两年内未被发现的但法律另有规定的除外

五其他依法不予行政处罚的

第九条 洛阳市文物监察大队适用文物行政处罚自由裁量权?#20445;?#24403;事人有要求的应向其说明裁量行政处罚的理由

第十条 洛阳市文物监察大队可以通过开展宣传培训制作典型案例等多种方式落实本单位文物行政处罚自由裁量权制度

第十一条 洛阳市文物监察大队应建立健全落实文物行政处罚自由裁量权的监督程序和制度通过行政处罚案卷评查行政执法监督检查等形式对文物行政处罚自由裁量权的落实情况进行监督

第十二条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法人员学习培训制度

 

第一条 为提高洛阳市文物监察大队行政执法人员的业务素质严格执行办案程序强化法治建设特制定?#23616;?#24230;

第二条 洛阳市文物监察大队行政执法人员必须认真学习熟练掌握正确应用文物法律法规规章及相关文件

第三条 洛阳市文物监察大队行政执法人员有接受文物法律法规及相关法律法规培训的权利和义务

第四条 洛阳市文物监察大队负责编制本大队业务学习和培训计划

第五条 文物法律法规规章及相关法律法规的学习采取个人自学与集中辅导相结合的办法以自学为主

第六条 洛阳市文物监察大队确定每周四下午为政治业务学习日督促行政执法人员实行“一月一法一学一研”

第七条 文物及相关新法律法规颁布后洛阳市文物监察大队必须认真组织行政执法人员学习熟悉掌握新法律法规的内容

第八条 洛阳市文物监察大队每年至少组织一次文物法律法规培训和业务研讨活动

第九条 洛阳市文物监察大队应当积极选派行政执法人员参?#30001;?#32423;文物法制部门组织的培训

第十条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法人员持证上岗制度

 

第一条 为规范洛阳市文物监察大队行政执法人员的执法行为加强对行政执法活动的管理保障和监督行政执法人员依法履行职责保护公民法人或其他组织的合法权益根据洛阳市行政执法证件管理办法及有关规定制定?#23616;?#24230;

第二条 洛阳市文物监察大队行政执法人员必须宣传贯彻执行党和国家文物工作方针政策及文物法律法规规章

第三条 洛阳市文物监察大队行政执法人员必须熟悉掌握文物行政执法相关法律法规和规章严格执行行政执法程序正确使用行政执法文书

第四条 洛阳市文物监察大队行政执法人员上岗前必须参加法律法规培训经考核合格并领取河南省人民政府行政执法证或国家文物局文物行政执法证后方可上岗执法

第五条 洛阳市文物监察大队行政执法人员依法进行执法?#20445;?#24212;当出示河南省人民政府行政执法证或国家文物局文物行政执法证未取得行政执法证件的不得从事行政执法活动

第六条 河南省人民政府行政执法证或国家文物局文物行政执法证仅限于洛阳市文物监察大队行政执法人员本人在执法区域内执行职务时使用不得涂改或者转借他人并按时审验如有丢失应及时报告

第七条 洛阳市文物监察大队行政执法人员在执法中有下列情形之一的大队应责令其立即改正并暂扣其河南省行政执法证和国家文物局文物行政执法证

一不依法履行职责的

二徇私舞弊滥用职权的

三执法?#20445;?#19981;出示河南省行政执法证

四出借河南省行政执法证的

第八条 洛阳市文物监察大队行政执法人员有下列情形之一的报洛阳市人民政府法制部门取消其行政执法资格收回河南省行政执法证并报国家文物局收回国家文物局行政执法证

一受到刑事处罚的

二受到开除行政处分的

三被暂扣行政执法证件两次以上的

四在行政执法活动中有违法行为造成严重后果的

五连续两年年度考核不称职的

第九条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

推进服务型文物行政执法建设工作制度

 

第一条 为认真贯彻落实河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见?#32602;?#36827;一步规范洛阳市文物监察大队的执法行为提高其实施文物行政处罚效能制定?#23616;?#24230;

第二条 推进服务型文物行政执法是指洛阳市文物监察大队在开展文物行政执法活动坚持以?#23435;?#26412;执法为民按照建设法治政府服务型政府的要求有计划有?#34903;?#26377;重点地改进文物行政执法工作创新文物行政执法机制规范文物行政执法行为提升文物行政执法水平努力塑造严格规范公正廉洁文明高效的文物行政执法形象

第三条 洛阳市文物监察大队应当建立权责明确行为规范监督?#34892;?#20445;障有力的文物行政执法体制推进文物行政执法从刚性化到刚柔并济转变从管制型向服务型转变从突击性执法向长效化执法转变寓服务于执法过程中在执法中体现服务构建管理执法和服务三位一体的行政执法模式

第四条 洛阳市文物监察大队应当严格按照法定权限和程序行使文物行政处罚权力防止不作为乱作为

第五条 洛阳市文物监察大队应当建立和完善检查巡查制度规范程序责任到人切实解决监管缺位不到位问题

第六条 洛阳市文物监察大队加强推行文物行政执法责任制梳理执法依据明确执法职权岗位和责任

第七条 洛阳市文物监察大队应当执行文物行政处罚裁量标准和适用规则深入推进规范文物行政处罚裁量权工作

第八条 洛阳市文物监察大队应当深化推广?#36947;?#24335;文物行政处罚避免行政处罚的随意性

第九条 洛阳市文物监察大队应当进一步强化文明执法意识认真落实文物行政执法人员持证上岗和资格管理制度文物行政执法人员要?#21335;等?#20247;服务人民尊重和保障人权防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严不得以利诱欺诈胁迫暴力等不正当手段收集证据文物行政执法人员开展行政执法工作要按照规定向当事人出?#23616;?#20214;表明身份说明执法行为的法律依据和工作目的做到举止得当语言文明遇到紧急情况和对方的过激言行要态度平和理性处理防止事态扩大造成不良社会影响

第十条 洛阳市文物监察大队应当建立文物行政执法事前提示事中指导事后回访制度在文物违法行为易发时段到来之前通过电话短信文件等形式向当事人进行提示解释告诫督促行政相对人履行法定义务减少违法行为的发生对作出文物行政处罚的不仅要履行法定的告知义务还要针对具体违法事项帮助当事人分析违法的原因及时消除影响改正违法行为在文物行政处罚决定书送达后及时向当事人回访了解违法行为的纠正整改情况以及行政执法人员在执法过程中是否存在违法违规情形以及工作作风行政执法效果和群众对行政执法活动的满意度

第十一条 洛阳市文物监察大队每年至少组织一次推进服务型文物行政执法建设工作专题研讨会和培训会总结分析服务型文物行政执法建设工作推进情况工作经验和存在的问题不断提高推进服务型文物行政执法建设工作的能力和水平

第十二条 ?#23616;?#24230;自制定公布之日起施行

 

文物行政处罚预先法律审核制度

 

第一条 为规范洛阳市文物监察大队的行政执法行为促进其办理文物行政处罚案件合法公平公正根据中华人民共和国行政处罚法河南省行政执法条例河南省行政机关执法条例实施办法和河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见的有关规定制定?#23616;?#24230;

第二条?#23616;?#24230;所称文物行政处罚案件预先法律审核是指洛阳市文物监察大队按照一般程序实施的行政处罚案件在作出决定之前由洛阳市文物局的法制机构负责人对其合法性适当性进行审核提出书面处理意见未经法律审核或者审?#23435;?#36890;过不得作出决定的内部监督制约制度

第三条 洛阳市文物监察大队按照一般程序办理的行政处罚案件应当在调查终结后将案件材料向洛阳市文物局法制机构负责人提交

依照简易程序实施的行政处罚可不经法制机构审核应当由案件主办人负责审核但在送达处罚决定书后应抄送洛阳市文物局法制机构备案

第四条 洛阳市文物局法制机构负责人在收到洛阳市文物监察大队提交的行政处罚案件相关材料后应当在7个工作日内审查完毕因特殊情况需要延长期限的应当经洛阳市文物局分管领导批准后延长但延长期限不得超过3日

第五条 洛阳市文物局法制机构负责人对行政处罚案件进行审核主要包括以下内容

一当事人的基本情况是否查清

二违法行为是否超过追责时效

三本机关对该案是否具有管辖权

四事实是否清楚证据是否确凿充分材料是否齐全

五定性是否准?#32602;?#36866;用法律法规规章是否正?#32602;?/span>

六行政处罚是否?#23454;保?/span>

七程序是否合法

八其他依法应当审核的事项

第六条 洛阳市文物局法制机构负责人审核行政处罚案件以书面审?#23435;?#20027;必要时可以向当事人了解情况听取陈述申辩还可以会同洛阳市文物监察大队深入调查取证

第七条洛阳市文物局法制机构负责人对案件进行审核后根据不同情况提出相应的书面意见或建议

一对事实清楚证据确凿充分定性准确处罚适当程序合法的提出同意的意见

二对违法行为不能成立的提出不予行政处罚的建议或者建议洛阳市文物监察大队撤销案件

三对事实不清证据不足的建议补充调查并将案卷材料退回

四对定性不准适用法律不当的提出修正意见

五对程序违法的提出纠正意见

七对超出本机关管辖范围的提出移送意见

八对违法行为轻微依法可以不予行政处罚的提出不予处罚意见

九对重大复杂案件责令停产停业吊销许可证或者执照的案件较大数额罚款的案件建议本机关负责人集体研究决定

十对违法行为涉嫌犯罪的提出移送司法机关的建议

第八条洛阳市文物局法制机构负责人审核完毕签署审核意见

洛阳市文物监察大队收到法制机构的审核意见后应当及时研究对合法合理的意见应当采纳

第九条洛阳市文物监察大队对洛阳市文物局法制机构负责人的审核意见或建议有异议的可以提请复核洛阳市文物局法制机构负责人对疑?#36873;?#20105;议问题应当向洛阳市人民政府法制部门或者有关监督机关咨询

第十条 洛阳市文物监察大队办理的行政处罚案件经法律审核和洛阳市文物局领导批准后可依法制作并向当事人送达行政处罚事先告知书

第十一条洛阳市文物监察大队办理的行政处罚案件需要举行听证的按照中华人民共和国行政处罚法的有关规定执行

第十二条洛阳市文物监察大队行政执法人员和洛阳市文物局法制机构负责人批准领导的错案责任依照下列规定划分

一行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的追究主办人和协办人的责任

二经法律审核领导批准作出的具体行政行为由于案件承办人的过错导致法制机构负责人批准领导失误发生错案的追究案件承办人的责任由于法制机构负责人的过错导致批准领导失误发生错案的追究法制机构负责人的责任由于批准领导的过错发生错案的追究批准领导的责任案件承办人法制机构负责人批准领导均有过错发生的错案同时追究案件承办人法制机构负责人和批准领导的责任

三经集体讨论作出行政处罚发生错案的由洛阳市文物局负责人负主要责任主张错误意见的其他人员负次要责任主张正确意见的人员不负责任

四因非法干预导致错案发生的追究干预者的责任

第十三条洛阳市文物监察大队或者其行政执法人员不按?#23616;?#24230;报送案件进行法律审核批准领导未经法律审核程序予以审批致使案件处理错误的由案件承办人和审批人共同承担执法过错责任

第十四条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法全过程记录制度

 

第一条 为规范洛阳市文物监察大队行政执法行为加强行政权力的制约和监督维护当事人和行政执法人员合法权益根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政强制法等法律法规制定?#23616;?#24230;

第二条 ?#23616;?#24230;所称的执法全过程记录是指洛阳市文物监察大队行政执法人员在执法过程中充分利用执法记录设备视频监控设施等手段通过完成行政处罚案卷制作实现行政执法全过程留痕?#34892;?#22266;定保存行政执法证据真实准确记录行政执法人行确保执法全过程有据可查

第三条 洛阳市文物监察大队应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查严格案卷声像资料记录设备管理

第四条 洛阳市文物监察大队行政执法全过程记录应包括文字记录和动态记录?#34903;中?#24335;

第五条 文字记录即通过案卷制作记录实施文物行政处罚的全过程

第六条 动态记录即通过执法记录仪照相机摄像机等执法记录设备对日常巡查调查取证询问当事人文书送达等行政执法活动进行记录即录像录音照片等声像资料

第七条 持有河南省行政执法证茵国家文物局文物行政执法证的洛阳市文物监察大队行政执法人员是执法全过程记录的主体

第八条 洛阳市文物监察大队案件主办人负责统一存储本案执法记录设备的声像资料和保管行政处罚案卷案件办结后由案件主办人整理归档声像资料使用移动储存介质保存案卷整理装订并统一交大队案卷管理人永久保存

第九条 洛阳市文物监察大队行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料

第十条 需要向行政复议部门人民法院提供案卷声像资料的由洛阳市文物监察大队统一提供并复制留存

第十一条 洛阳市文物监察大队应当对案卷声像资料等执法记录材料实行严格管理未经批准不得查?#27169;?#22240;工作需要查?#32435;?#20687;资料的经大队领导批准后方可查阅

第十二条 洛阳市文物监察大队行政执法人员在查处文物违法行为处理文物违法案件?#20445;?#24212;当使用执法记录设备进行全程录音录像客观真实地记录执法工作情况及相关证据受客观条件限制无法全程录音录像的应当对重要?#26041;?#20351;用照相机摄像机等执法记录设备进行录音录像并做好执法文书记录

第十三条 洛阳市文物监察大队行政执法人员在实施现场检查询问当事人送达法律文书?#20445;?#24212;当事先告知当事人使用执法记录设备记录

第十四条 洛阳市文物监察大队应定期做好办案设备的维护和保养保持设备整洁性能良好在进行执法记录?#20445;?#24212;当及时检查执法记录设备的电池容量内存空间保证执法记录设备正常使用

第十五条 办案设备应严格按照规程操作遇到故障应立即停止使用并及时报告联系专业部门进行维修不得私自将设备进行拆装和更换处理擅自修理的其费用不予报销

第十六条 洛阳市文物监察大队定期对执法记录设备?#20174;?#30340;行政执法人员队容风纪文明执法情况进行抽检定期对记录的案卷声像资料进行回放检查并建立检查台帐

第十七条 洛阳市文物监察大队定期通报执法记录设备的使用管理情况和行政执法人员执法情况并纳入内部绩效考核考评结果与评优奖励年度考核挂?#22330;?/span>

第十八条 洛阳市文物监察大队行政执法人员在进行执法记录?#20445;?#20005;禁下?#34892;?#20026;

一在查处文物违法行为处理文物违法案件时不进行执法全过程记录

二删减修改执法记录设备记录的原始声像资料

三私自复制保存或者传播泄露执法记录的案卷和声像资料

四利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动

五?#23460;?#27585;坏执法文书案卷材料执法记录设备或者声像资料存储设备

六其他违反执法记录管理规定的行为

违反上述规定情节轻微的予以批评教育情节严重的应当采取停止执行职务措施给予警告记过或者记大过处分

第十九条 ?#23616;?#24230;自公布之日起施行

 

文物行政处罚案卷制作和评查制度

 

第一条 为进一步规范洛阳市文物监察大队执法行为提高文物行政处罚案卷的制作水平根据河南省行政执法案卷立卷规范和河南省行政处罚案卷评查标准?#32602;?#21046;定?#23616;?#24230;

第二条 ?#23616;?#24230;所称案卷是指洛阳市文物监察大队已经办结的一般程序文物行政处罚案件需要归档的案卷

第三条 洛阳市文物监察大队执法人员应当及时将执法过程?#34892;?#25104;的材料按照“材料齐全排列?#34892;R?#35013;订整齐便于查阅”的原则进行立卷归档

第四条 案卷按照“谁执法谁立卷”的原则由洛阳市文物监察大队案件主办人负责制作副大队长或大队长负责对卷宗进行检查和审核把关案卷保管人负责案卷的管理

第五条 洛阳市文物监察大队执法人员及时收集整理与本案有关的各类法律文书材料认真检查行政执法全过程的文书材料是否齐全若发现法律文书不完备的应及时补齐或补救并去掉与本案无关的材料再进行排列整理着手立卷工作

第六条 洛阳市文物监察大队的行政处罚案卷实行“一案一卷”归档的案件材料应当完整准确系统所有案卷保管期限为永久

第七条 洛阳市文物监察大队按照一般程序实施行政处罚的应当自案件办理完?#29616;?#26085;起20个工作日内将下?#34892;?#25919;处罚文书证据及其他相关材料立卷归档

一卷宗封面

二卷内目录

三行政处罚决定书

四行政处罚决定书送达回证

五河南省行政执法证复印件

六案件来源

七现场检查笔录勘验笔录

八立案审批表

九责令改正通知书

十调查询?#26102;?#24405;

十一提取的证据材料

十二鉴定意见书

十三案件调查终结报告

十四集体讨论记录

十五行政处罚告知审批表

十六行政处罚事先告知书

十七行政处罚听证告知书

十八行政处罚事先告知书听证告知书送达回证

十九当事人陈述申辩和听证材料

二十行政处罚决定审批表

二十一行政复议诉讼材料

二十二行政处罚履行情况材料

二十三结案审批表

第八条 有关材料在送达传递过程?#34892;?#25104;的书面材料包括送达回证回执信封特快专递罚款单据等附在相应材?#29616;?#21518;予以归档

第九条 案卷材料经过系统排列后编写目录逐页打码编号页号一律用阿拉伯数字在有文字正面的右上角编写卷宗封面卷内目录备考表证物袋卷底不编号

第十条 案卷中所有的法律文书公文函电等各类文件材料一律用A4办公纸打印需要签字的用钢?#30465;?#31614;字笔书写字迹要工整规范清晰

第十一条 案卷必须用线绳三孔一线进行装订每卷的厚度以盒装为宜材料过多的应分卷装订卷宗的长度宽度以A4办公纸规格为准

第十二条 已经归档的案卷不得从卷内抽取材料确需增添案件文书材料的应征得洛阳市文物监察大队领导同意后按立卷要求办理

第十三条 洛阳市文物监察大队行政处罚案卷每半年评查一次

第十四条 案卷评查的主要内容为

一处罚主体是否合法

二事?#31561;?#23450;是否清楚证据是否确凿证据与事实是否有因果关系

三是否正确适用法律法规

四是否符合法定程序

五是否存在超越职权和滥用职权

六案卷内容装订质量是否合格

第十五条 案卷评查统一组织实行一案一评案卷评查情况评查得分及扣分理由应书面记录在评查表内并由评查人签名

第十六条 结?#20064;?#21367;评查情况洛阳市文物监察大队及时对文物行政执法情况进行分析提出改进意见和建议每半年形成一次案卷评查书面报告

第十七条 案卷评查采取满分为百分制的形式平均得分在95分以上的为优秀平均得分在80分以上不满95分的为良好平均得分不满80分的为较差

第十八条 在案卷评查过程中发现的问题要及时反馈并要求案件主办人限期改正案卷评查结果应予以通报

第十九条 案卷评查结果作为洛阳市文物监察大队行政执法人员年度考核依据

第二十条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

重大文物行政处罚备案制度

 

第一条 为加强对重大文物行政处罚的监督规范洛阳市文物监察大队的执法行为防止和纠正行政执法过错提高执法准确性根据中华人民共和国行政处罚法河南省重大行政处罚备案审查办法等法律法规和规章制定?#23616;?#24230;

第二条 文物重大行政处罚备案范围

一对公民处以1万元以上的罚款对法人或者其他组织处以10万元以上的罚款

二没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第一项规定的数额

第三条 文物重大行政处罚备案期限和内容

洛阳市文物监察大队在重大行政处罚案件作出处罚决定之日起15日内向洛阳市人民政府备案审查部门报送重大行政处罚备案报告行政处罚决定书复印件和重大行政处罚备案表等材料

第四条 洛阳市文物监察大队行政执法人员应当认真填写重大行政处罚备案表并将案卷有关内容复印件一并?#26102;?/span>

第五条 洛阳市人民政府备案审查部门查阅复制调取重大文物行政处罚案卷等有关材料或要求说明有关情况?#20445;?#27931;阳市文物监察大队应全力配合

第六条 洛阳市文物监察大队应当自收到重大行政处罚备案处理通知书?#20998;?#26085;起30日内自行纠正重大文物行政处罚违法或者不?#20445;?#24182;将处理结果报送洛阳市人民政府备案审查部门

第七条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法监督检查制度

 

第一条 为促进严格依法行政提高洛阳市文物局机关科室和洛阳市文物监察大队行政执法人员执法水平保障文物法律法规和规章得以贯彻落实制定?#23616;?#24230;

第二条 ?#23616;?#24230;所称文物行政执法监督是指洛阳市文物局和洛阳市文物监察大队对所属文物行政执法人员履行法定职责行为进行监督和检查并对发现的问题依法进行纠正和处理的活动

第三条 文物行政执法监督检查坚持有法必依执法必严违法必究的原则洛阳市文物局及洛阳市文物监察大队负责对其所属文物行政执法岗位的行政执法工作进行监督检查

第四条 监督检查的主要内容

一对文物行政执法主体合法性进行监督检查洛阳市文物局机关科室洛阳市文物监察大队是否以洛阳市文物局的名义做出具体行政行为

二对具体执法行为的合法性准确性和适当性实施监督既审查作为行政执法依据的有关法律法规和规章是否合法?#34892;?#21448;要检查事实是否清楚定性是否准确处理是否合法与适当

三监督文物行政执法程序是否合法文物行政执法人员是否按法律法规规章和规定持证上岗是否按法定程序履行法定职责

四检查文物行政执法人员是否符合从事文物行政执法工作的法定条件工作中是否有违法行为或不作为和超越职权滥用职权等违反法律法规和规章的行为

五其它需要监督的事项

第五条 文物行政执法监督检查方式上级检查专项检查重大案件督查案件调查自查和抽查书面审查设置举报等

第六条 文物行政执法监督检查中发现的问题按以下规定处理

一文物行政执法主体不合法应纠正或予以撤销

二具体行政执法行为违法或不当的应予以纠正或撤销

三文物行政执法违反法定程序的应予以纠正或撤销

四对于不履行法定职责违反法律法规的行政执法人?#20445;?#24212;责令限期改正情节严重的按有关规定处理

第七条 洛阳市文物局和洛阳市文物监察大队发现所属行政执法人员具体执法行为有错误的可依职权责令其纠正或者直接予以撤销

第八条 公民或者组织对文物行政执法人员的违法违纪行为进行检举控告的受理后应当及时查处或者?#24179;?#26377;关部门查处并将处理结果告知检举人控告人

第九条 洛阳市文物局机关科室和洛阳市文物监察大队行政执法人员在行政执法工作中成绩突出的由洛阳市文物局予?#21592;?#24432;

第十条 洛阳市文物局机关科室和洛阳市文物监察大队行政执法活动接受司法机关行政监察机关政府法制部门和文物行政部门的监督检查

第十一条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法群众举报受理和处理制度

 

第一条 为了加强洛阳市文物监察大队对违法举报的管理促进文物工作健康?#34892;?#21457;展根据有关法律法规的规定制定?#23616;?#24230;

第二条 文物违法举报管理工作应当遵循依法便民准确高效的原则

第三条 洛阳市文物监察大队受理违法举报的范围以违反中华人民共和国文物保护法和河南省实施中华人民共和国文物保护法办法等文物法律法规为依据内容主要包括擅自在文物保护单位的保护范围内进行工程建设或者爆破钻?#20581;?#25366;掘等作业的在文物保护单位的建设控制地带内进行工程建设其工程设计方案未经文物行政部门同意报城乡规划部门批准对文物保护单位的历史风貌造?#21892;?#22351;的擅自迁移拆除不可移动文物的擅自修缮不可移动文物明显改变文物原状的擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物造成文物破坏的施工单位未取得文物保护工程资质证书擅自从事文物修缮重建的发现文物隐匿不报或者拒不上交的进行大型基本建设工程以及在历史文化名城名镇名村保护规划范围内进行工程建设建设单位事先未报请当地文物行政部门组织考古发掘的单位在工程项目范围内及取土区进行考古调查勘探的等

第四条 洛阳市文物局专门设立举报电话15324684339受理24小时举报并与洛阳市文物监察大队联动

第五条 举报人可以通过市110联动服务平台书信电话来访网络等形式?#20174;?#25991;物违法问题

洛阳市文物监察大队接受其他有关部门和组织转交的举报或投诉

第六条 洛阳市文物监察大队受理举报应填写洛阳市文物监察大队举报投诉案件登记表?#32602;?#35760;录举报时间举报人的姓名匿名除外和联系电话被举报人的名称姓名地址和违法行为等相关信息

受理举报时应鼓励举报人表明自己的身份并提供真实姓名和联系方式?#21592;?#26597;询和回复意见对不愿提供个人信息的举报人尊重其意愿

第七条 洛阳市文物监察大队行政执法人员接待举报来人来电?#20445;?#24212;主动热情耐心周到不推脱不?#23548;?#35821;

第八条 洛阳市文物监察大队受理举报后应及时进入执法程序对电话举报的文物违法问题在市区的30分钟内安排执法人员到达现场在县乡的15分钟内转交到属地文物执法部门查处对网络上举报?#20174;?#30340;文物违法问题一经浏览发现后立即安排执法人员查处

对留有联系方式的举报在核查结束后洛阳市文物监察大队应及时向举报人反馈案件查处情况

第九条 对于上级文物行政部门或执法机构交办的举报案件洛阳市文物监察大队应按照要求在规定期限内调查处理并上报查处结果

对于其他部门?#24179;?#30340;举报洛阳市文物监察大队应将调查处理结果及时抄告该部门

第十条 对于不属于文物行政执法部门职权范围内的举报洛阳市文物监察大队举报受理人应告知举报人向相关部门举报或将举报及时?#24179;?#32473;相关部门

第十一条 洛阳市文物监察大队举报受理人应严格遵守保密制度禁止扣压销毁举报材料其他人员未经许可不得查阅摘抄复制举报材料任何人不?#23186;?#20030;报内容透露给被举报人或与被举报人有利害关系的其他人员和单位

第十二条 对于举报不查处或推诿严重影响文物保护工作的对直接责任人员依法依纪给予行政处分

第十三条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法工作台账制度

 

第一条 为促进洛阳市文物监察大队?#34892;?#24320;展行政执法工作强化对文物行政执法工作的监督管理制定?#23616;?#24230;

第二条 文物行政执法工作台账贯彻科学设置仔细登记长期坚持不断改进方便查阅专人保管原则

第三条 洛阳市文物监察大队应建的工作台账有文物执法巡查日志文物违法举报投诉受理登记表办结案件基本情况登记表等

第四条 文物行政执法工作台账应明确记录人?#20445;?#24182;进入档案管理程序永久保存

第五条 文物行政执法工作台账在登记使用过程中有关内容要严格把好保密关严防泄密

第六条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法内部绩效考核制度

 

第一条 为加强洛阳市文物监察大队效能建设建立绩效考核机制充分调动文物执法人员的积极性形成良性激励和奋发向上的工作氛围制定?#23616;?#24230;

第二条 绩效考核的基本原则

一党管干部党管党员党管人才原则

二公开公平公正原则

三德能勤绩廉全面考核以绩为主原则

四定性和评分相结合原则

第三条 绩效考核的基本内容

绩效考核以洛阳市文物监察大队行政执法人员履行岗位职责的情况为基础综合评定德能勤绩廉等方面表现重点考核以下情况

一?#23616;?#23703;位目标任务重点?#35757;?#24037;作完成情况

二自身勤政廉政情况

三群众投诉内部测评情况

第四条 考核方法与程序

一洛阳市文物监察大队成立绩效考核领导小组在大队领导的指导下开展工作接受洛阳市文物局人事部门指导

二洛阳市文物监察大队绩效考核领导小组组织召开全体执法人员年度考核会议听取每位执法人员作述职报告

三分两个层面民主评议计分洛阳市文物监察大队绩效考核领导小组和全队人员分别进行评议计分绩效考核领导小组评议计分60%全队人员评议计分40%两个层面评议合计为评定分

四执法人员评议采用无记名方式绩效考核领导小组评议采用记名方式

五确定考核对象等次经考核评定为优秀等次的应公示三天所有执法人员考核结果应通知本人并报洛阳市文物局人事部门

第五条 加分因素和条件

一工作成绩显著有负责的某项工作被上级部门通报表彰或获得荣誉奖励的处级加1分市级加2分省级加3分国家级加5分

二承办案件被评为良好以?#20064;?#21367;的处级加1分市级加2分省级加3分国家级加5分

三有重要信息和调研文章被市级及以上刊物发表的加3分

四有其它良好表现被市文物局确认的酌情加1-3分

第六条 凡属以下情况之一者明确为不称职不合格等次

一因行政执法错案被追究责任的

二受记过以上处分?#24418;?#25764;销的

三全年累计旷工7天以上

四多次违反大队规章制度经领导诫勉教育或效能告诫处理仍无改进的

五不能胜任?#23616;?#23703;位工作要求和不能完成岗位赋予的工作任务的

六上级部门明文规定的其它违法违纪的情?#21361;?#24433;响大队目标管理责任制考核的

对累积两年被评定为不称职不合格等次的行政执法人?#20445;?#38500;按有关规定处分外应当收回其河南省行政执法证建议洛阳市文物局人事部门调离行政执法岗位不得再从事行政执法工作

第七条对年度考核确定为优秀等次的人?#20445;?#25512;荐到洛阳市文物局参评先进工作者劳模优先提供培训学习和外出考察等机会

第八条 文物行政执法人员对绩效考核等次不服可以向洛阳市文物监察大队绩效考核领导小组申请复核或向洛阳市文物局人事部门提出申诉

第九条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政处罚案例指导制度

 

第一条 为规范洛阳市文物监察大队的行政执法行为加强对行政处罚工作的指导促进行政处罚公平公正根据中华人民共和国行政处罚法河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见的有关规定制定?#23616;?#24230;

第二条 洛阳市文物监察大队办理相同或者基本相同的行政处罚案件参考指导性案例

第三条 ?#23616;?#24230;所称文物行政处罚案例指导是指洛阳市文物监察大队办结的典型文物行政处罚案件进行收集分类对违法行为的事实性质情节社会危害程度相同或者基本相同的进行整理总结形成指导性案例作为今后一定时间对同类违法行为进行文物行政处罚的参考参考指导性案例作出的文物行政处罚在处罚的种类幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致体现同案同罚

第四条 洛阳市文物监察大队应当及时制作下列指导性案例

一减轻从轻从重行政处罚的案例

二依法不予行政处罚的案例

三当事?#23435;?#27861;行为涉嫌犯罪需要移送司法机关的案例

四涉外或者在本地区影响较大的案例

五经过行政复议或行政诉讼的案例

六其他情形的案例

第五条 洛阳市文物监察大队制作的指导性案例应当组织专?#31561;?#21592;从实体和程序等方面进行严格的初选审核必要时可以对原案例作必要的技术性修正防止案例出?#25191;?#35823;

第六条 经过初选审核的案例可以在征询洛阳市人民政府法制部门和有关专家的意见后进行审定

第七条 指导性案例包括标题案情介绍处理结果必要时可以阐述不同意见案例评析等内容

第八条 洛阳市文物监察大队对于经审定后的指导性案例应当及时向全体执法人员公开以供实施行政处罚时予以参考但是涉及国家秘密商业秘密个人隐私或者可能有其他影响的不得公开

第九条 洛阳市文物监察大队建立指导性案例电子库加强管理保证案例库所存指导性案例的可用性提高指导性案例的使用价值

第十条 洛阳市文物监察大队应当及时对指导性案例进行清理具有下列情形之一的应当及时?#29616;?/span>

一所依据的法律法规规章修改或?#29616;?#30340;

二新的法律法规规章公布原指导性案例与之?#25191;?#30340;

三后指导性案例优于前指导性案例的

四监督机关依法撤销纠正的

五其他法定事由应当?#29616;?#30340;

第十一条 洛阳市文物监察大队实施行政处罚应当以法律法规规章为依据对违法事实性质情节社会危害程度相同或者基本相同的案件可以参考河南省文物局的指导性案例但是不宜在行政处罚文书中直接引用

第十二条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政处罚案件主办人制度

 

第一条 为明确洛阳市文物监察大队行政执法责任规范办理文物行政处罚案件根据中华人民共和国行政处罚法等有关法律法规制定?#23616;?#24230;

第二条 文物行政处罚案件主办人是指根据?#23616;?#24230;规定自文物行政处罚案件立案时起经洛阳市文物监察大队负责人指定由其负责对案件进行调查取证提出处罚建议并对案件的办案程序和案件事?#20826;?#25285;主要责任的行政执法人员

第三条 洛阳市文物监察大队办理行政处罚案件由主办人和协办人组成主办人协办人由持有河南省行政执法证或者国家文物局文物行政执法证的人员担任

第四条 洛阳市文物监察大队行政处罚案件主办人应具备下列条件

一具备良好的政治素质和职业道德有较强的事业心和工作责任?#27169;?#29233;岗敬业忠于职守勇于负责

二持有河南省行政执法证

三熟悉掌握文物行政处罚相关的法律法规规章能规范制作各种法律文书笔录内部呈批报告等相关材料

四具有一定的组织指?#21360;?#21327;调能力

五从事文物行政执法工作一年以上

第五条 有下列情形之一的不得担任洛阳市文物监察大队行政处罚案件主办人

一政治业务素质不适?#31995;?#20219;的

二不能胜任主办人职责或者年度考核被确定为不称职的

三一年内办理一起以上不合格案件的或因重大执法过错受到行政警告以上处分的

四连续两年未办理文物行政处罚案件的

五因主办人执法过错导致文物行政处罚案件经行政复议被撤销经行政诉?#20064;?#35785;或发生国家赔偿的

六受到警告以上行政处分或刑罚处罚的

七发生利用职权?#38405;每?#35201;的

八其他应予取消资格的

第六条 洛阳市文物监察大队行政处罚案件主办人应当忠于事实忠于法律忠实执行职务严格执行办案程序对证据的合法性真实性关联性负责其主要职责是

一负责审查并报批立案?#20013;?/span>

二对领导指派其主办的案件立案后在规定期限内完成调查取证工作重大案件及疑难复杂案件及时办理延期?#20013;?#22312;规定期限内完成调查取证工作

三撰写案件调查终结报告提出处罚建议

四从案件现场检查开始到案件办结负责制作所有的法律文书该向当事人送达的经报批后及时依法送达

五依法听取并如实记录当事人的陈述申辩

六当事人要求听证的应按法律规定举行听证会向当事人阐述违法的事实证据依据情节以及社会危害程度并进行质证辩论

七督促教育当事人履行行政处罚决定

八对当事人拒不履行政处罚决定的负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项

九负责所办案件的立卷归档工作

十完成其他交办的事项

第七条 洛阳市文物监察大队行政处罚案件主办人对案件质量负主要责任实行终身追究制有下?#34892;?#20026;之一情节较轻的取消其案件主办人资格情节严重的除依法追究行政责任及赔偿责任外调离行政执法岗位涉嫌犯罪的移送司法机关

一违反法定的行政处罚权限或者程序的

二以伪造逼供等非法手?#20301;?#21462;证据或者隐瞒销毁证据的

三滥用职权徇私枉法玩忽职守野蛮执法打击报复或者?#23460;?#25918;纵违法当事人的

四利用职务上的便利索取或者非法收受他人财物及服务的

五违反罚缴分离规定或者将收缴罚款据为己有的

六违法实施检查或执行措施给当事人造成人身财产损害的

七违反保密性规定擅自泄露案情的

八在规定办案期限内因办案不力未能完成调查任务的

九行政执法业务考试不合格的

十有其他不?#23460;?#32487;续担任主办人情形的

第八条 有下列下列情形之一的洛阳市文物监察大队行政处罚案件主办人不承担责任

一合法合理的行政处罚建议未被领导采纳导致案件被依法撤销的

二认为上级的决定或者命令有错误的向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见上级不改变该决定或者命令或者要求立即执行的

三其他非因主办人过错或者依法不承担责任的

第九条 洛阳市文物监察大队行政处罚案件主办人同时具备下列情形的可由本单位予?#21592;?#24432;或者奖励

一圆满完成领导交办的年度工作任务

二在法定期限内的案件办结率达100%

三案件质量较优年度内主办案件无事实不清证据不足或者程序违法的

四及时总结办案经验创新执法方式其经验或建议被上级机关推广的或者所办案件被上级表彰的

五案件主办人和协办人团结协作严格遵守办案纪律的

第十条 洛阳市文物监察大队行政处罚案件协办人职责

一听从主办人指挥服从主办人安排按主办人分工认真及时完成工作

二及时向主办人汇报工作情况积极提出工作建议或意见

三协助主办人做好其它有关工作

第十一条 洛阳市文物监察大队行政处罚案件主办人纪律

一依法办案严格按照中华人民共和国行政处罚法等法律法规规章的规定和要求进行核实调查不?#32423;员?#35843;查人或有关人员采取违法手段

二严格保密纪律不准泄露案情扩散证据材料不准不分场合谈论案情有关涉案的工作记录文字材料要注意妥善保管不得随意处置

三坚持实事求是原则不准伪造篡改隐匿销毁证据?#23460;?#22840;大或隐瞒案情

四严格遵守廉洁自律的有关规定不准接受涉案人员或涉案单位的财物和其他利益不准利用职权要求被调查单位和人员为本人或?#23376;?#21150;理私人事项

五对案件各?#26041;?#30340;工作情况应及时做好工作记录有关各级领导组织研究案件的时间提出的意见作出的决定或批示以及各阶段所采取的措施等情况都应有详细的记录

六切实维护好被调查人的合法权益在调查取证过程中办案人员不得侮辱诱供

第十二条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政处罚事前提示

事中指导事后回访制度

 

第一条 为加强文物法律法规的宣传教育提示引导督促当事人依法履行义务减少文物违法行为的发生强化文物行政执法监督工作根据有关要求制定?#23616;?#24230;

第一章 文物行政处罚事前提?#23616;?#24230;

第二条 ?#23616;?#24230;所称文物行政处罚事前提示是指对当事人进行文物行政处罚之前应注意的事项以及对日常多发的文物违法行为到来之前洛阳市文物监察大队提示引导督促其按照文物法律法规及相关政策履行义务减少文物违法行为发生的行政指导工作

第二条文物行政处罚事前提?#31350;?#20197;以口头书面或通过媒体的形式采取集中或个别提示的方式进行

第三条洛阳市文物监察大队在进行执法巡查?#20445;?#26681;据不同情况发放相应的文物行政处罚事前提示书表?#32602;?#30001;当事人签收口头提示的应制作笔录

第四条 文物行政处罚事前提示书表由洛阳市文物监察大队制作内容涵盖有关法律规定和提示事项

第五条洛阳市文物监察大队应定期收集整理文物行政处罚事前提示文书进行编号分类和归档

第二章 文物行政处罚事中指导制度

第六条?#23616;?#24230;所称事中指导是指洛阳市文物监察大队在实施行政处罚的同时提出整改措施督促或帮助当事人纠正文物违法行为消除危害后果防止违法后果的进一步扩大的活动

第七条事中指导应当坚持公平公正处罚与教育相结合的原则

第八条洛阳市文物监察大队在实施文物行政处罚过程中应向当事人分析违法原因责令其停止或改正违法行为并消除危害后果

第九条文物行政处罚事中指导由洛阳市文物监察大队负责实施

第十条洛阳市文物监察大队在实施行政处罚过程中案件主办人应按要求撰写行政处罚决定书充分体现文物行政处罚裁量标准对于不予处罚减轻处罚从轻处罚从重处罚的应当说明理由

第十一条文物行政处罚事中指导内容包括

一文物违法行为违反法律法规的名称及条款

二造成文物违法行为的原因

三告知其文物违法行为所造成的危害后果及补救措施

四依法提出改正文物违法行为的方式方法

第十二条洛阳市文物监察大队在实施文物行政处罚过程中应当加强对当事人的指导和监督

第十三条洛阳市文物监察大队在实施文物行政处罚过程中应认真听取当事人落实整改措施的意见加强行政指导积极督促和帮助当事人完成整改

第三章 文物行政处罚事后回访制度

第十四条 洛阳市文物监察大队监督检查的回访是通过事中跟踪调查事后回访对文物行政处罚行为实施全过程的监督

第十五条 洛阳市文物监察大队的回访对象为依法做出文物行政处罚的当事人

第十六条 文物行政处罚事后回访应遵循及时公正公开的原则坚持回访与服务回访与规范相结合

第十七条 文物行政处罚事后回访的方法

一洛阳市文物监察大队根据行政处罚事项性质和程度确定回访形式包括采用问卷调查电话沟通上门走访组织座谈等

二文物行政处罚决定作出后洛阳市文物监察大队在10日内进行回访并做好记录建立回访台账回访比例应达到行政处罚案件的90

三洛阳市文物监察大队对收集到的行政执法人员违法违纪情况应及时进行调查核实经调查?#20174;?#20869;容属实的按照有关规定处理

第十八条 文物行政处罚事后回访的内容

一向回访对象了解案件承办人在办案过程中有无违法违纪情况

二征求回访对象对文物行政处罚的意见

三了解回访对象?#21592;?#22788;罚后的整改情况及生产经营?#34892;?#35201;帮助解决的困难引导和帮助回访对象规范生产经营

第十九条 洛阳市文物监察大队回访人员应认真听取回访对象的意见对他们?#20174;?#30340;问题及时给予解答诚?#19994;?#20104;以接受并如实地反馈给洛阳市文物局分管领导并作出妥善处理

第二十条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法人员廉洁从政文明执法制度

 

第一条 为加强洛阳市文物局及洛阳市文物监察大队行政执法队伍建设促进执法人员廉洁从政文明执法树立执法人员的良好形象制定?#23616;?#24230;

第二条 洛阳市文物局机关科室和洛阳市文物监察大队行政执法人员应做到秉公执法廉洁勤政禁止以权谋私越权行政禁止出现以下行为

一让当事人报销应由个人支付的费用

二接受当事人以各?#32622;?#20041;赠送的礼金有价证券和贵重物?#32602;?/span>

三以各?#32622;?#20041;收取当事人好处费或回扣

四接受可能影响执法的宴请和参加由当事人支付费用的营业性歌厅舞厅等休闲娱乐活动

五索取或借用当事人的钱款交通工具通讯工具及其他物?#32602;?/span>

六违反法律法规规章规定或超越职权乱收?#36873;?#20081;罚款

七以罚代处以罚代刑

八为违法人员或者单位出谋划策通风报信开脱责任隐瞒实情出具伪证

九贪污挪用截留私分罚没财物

十参与赌博吸毒色情封建迷信和其他影响执法形象的活动

第三条 洛阳市文物局机关科室和洛阳市文物监察大队行政执法人员应做到严格依法办事文明执法坚?#25191;?#32602;与教育相结合管理与服务相结合自觉用下列规范言行

一执行公务着装整齐举止规范语言文明办事公道

二服务热情周到态度和蔼

三执法过程中应?#35748;?#24403;事人或者有关人员出示河南省行政执法证或国家文物局文物行政执法证表明身份使用规?#38431;?#35328;“您好我是洛阳市文物监察大队的执法人?#20445;?#25105;叫×××这是我的执法证件”

四实施文物行政处罚程序合法事实清楚证据确凿依据准?#32602;?#37327;罚?#23454;保中?#23436;备

第四条 洛阳市文物局机关科室和洛阳市文物监察大队应加强执法人员的思想教育和法律培训不断提高执法人员政治素质和法律素质促进执法人员廉洁从政不断提高文明执法水平

第五条 洛阳市文物局和洛阳市文物监察大队应将廉洁从政文明执法作为行政执法责任制的重要内容纳入年度考核评议范畴加强监督检查严格考核评议确保制度落实

第六条 洛阳市文物监察大队依法设立行政监督举报电话或电子邮箱主动接受社会监督

第七条 洛阳市文物局机关和洛阳市文物监察大队对所属行政执法人员违法违纪和违反?#23616;?#24230;的视情节轻重予以严肃处理

一构成党纪政纪处分的按党纪政纪规定处理

二构成犯罪的依法追究刑事责任

三违反?#23616;?#24230;规定?#24418;?#26500;成犯罪和党纪政纪处分的视情节轻重分别给予口头批评书面检讨通报批评停职检查或调离执法岗位处理受除口头批评以外其他处理的取消其当年评选先进资格

第八条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

 

文物行政执法巡查制度

 

第一条 为规范和加强洛阳市文物监察大队行政执法巡查工作提高监管效率与能力及时发现制止并依法查处文物违法行为根据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法实施条例等法律法规制定?#23616;?#24230;

第二条 ?#23616;?#24230;所称文物行政执法巡查是指洛阳市文物监察大队对规定的执法区域内进行日常性文物保护检查工作

第三条 洛阳市文物监察大队对规定的执法区域内文物保护情况进行巡查重点为省级以上含省级文物保护单位每年每处至少巡查一次对规定的执法区域内市县级文物保护单位进行抽查

第四条 洛阳市文物监察大队应当每年对规定的执法区域内县市区文物行政部门文物执法机构开展文物保护单位巡查工作进行督察并备案

第五条 执法巡查的主要内容

一文物保护单位是否划定保护范围和建设控制地带是否作出标志说明是否建立记录档案是否设置专门机构或者专人负责管理

二文物保护单位内及其保护范围建设控制地带内是否发生文物违法行为

三是否发生擅自迁移拆除文物保护单位或者擅自修缮文物保护单位明显改变文物原状的违法行为

四是否发生擅自在原址重建已全部毁坏的文物保护单位造成文物破坏的违法行为

五是否发生施工单位未取得文物保护工程资质证书擅自从事文物修缮迁移重建的违法行为

六是否发生文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火防盗防自然损坏的设施的行为

七是否发生擅自改变国有文物保护单位的用途转让或者抵押国有文物保护单位或者将国有文物保护单位作为企业资产经营的违法行为

八是否发生将非国有文物保护单位转让或者抵押给外国人的违法行为

九是否发生考古发掘单位未经批准擅自在文物保护单位内进行考古发掘的违法行为

十是否发生文物收藏单位未按照国家有关规定建立馆藏文物档案管理制度的行为

十一是否发生未经批准擅自在文物保护单位开展经营性活动的违法行为

十二其他涉及文物保护单位的违法违规行为

第六条 洛阳市文物监察大队执法巡查可采取实地检查现场查阅相关文件和?#34903;?#19982;电子档案资料等方法

第七条 洛阳市文物监察大队开展执法巡查工作?#20445;?#24033;查人员应当做好以下工作

一如实记录被巡查文物保护单位的名称类别级别地址管理机构使用或者所有权人所有权属以及巡查时间巡查人员发现的情况和采取的相应措施等

二?#21592;?#24033;查文物保护单位的外观全景主要组成部分和重要构件标志说明保护范围与建设控制地带状况及发现的违法行为现场等进行摄影摄像

三查阅被巡查文物保护单位的监测措施维护保养记录记录档案依法开展有关工作的审批文件及其他书面材料必要时应?#22791;?#21046;存档

四巡查无保护单位的区域?#20445;?#20063;应记录巡查路线建设工地名称及地点现场建设状况等详细情况

第八条 洛阳市文物监察大队执法巡查工作结束后巡查人员应当及时向被检查单位反馈意见反馈意见应当明?#20998;?#20986;存在的问题违反的相关规定并提出整改要求

第九条 洛阳市文物监察大队应当及时查处或督办巡查中发现的违法行为对涉嫌构成犯罪的依法?#24179;?#21496;法机关

第十条 执法巡查工作结束后巡查人员要将基本工作情况发现的问题采取的措施和有关建议及时报告洛阳市文物监察大队领导

第十一条 洛阳市文物监察大队巡查人员应当及时将巡查记录文字和影像资料等整理归档建立电子与?#34903;实?#26696;

第十二条 ?#23616;?#24230;自修订公布之日起施行

洛阳市文物局办公室

2017年9月29日印发

 
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